PROYECTO INCARURAL

Programa Nacional de Capacitación
Rural Integral 2007-2012
Sistema Nacional de Capacitación y Asistencia
Técnica Rural Integral (SINACATRI)
SINACATRI
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PROGRAMA NACIONAL DE CAPACITACIÓN RURAL INTEGRAL 2007-2012
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CONTENIDO
Introducción
1. Avances del SINCATRI y del Programa Nacional de
Capacitación Rural Integral.
2. Actual contexto del desarrollo de capacidades en los
territorios rurales.
3. Objetivos del Programa.
4. Alcances y cobertura de las acciones.
5. Coordinación interinstitucional.
6. Líneas generales de estrategia.
7. Financiamiento.
8. Proyección 2007-2012.
9. Seguimiento y evaluación.
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PROGRAMA NACIONAL DE CAPACITACIÓN RURAL INTEGRAL 2007-2012
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INTRODUCCIÓN
El Sistema Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica Rural Integral
(SINACATRI), es un instrumento de política pública establecido por la Ley de
Desarrollo Rural Sustentable (LDRS), con la finalidad de impulsar un nuevo arreglo
institucional para la atención de las necesidades de la población rural materia de
desarrollo de capacidades.
En apego a lo estipulado por la referida Ley en su Título Tercero, Capítulo III “De la
Capacitación y Asistencia Técnica”, la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo
Rural Sustentable (CIDRS) en su sesión del día 15 de mayo de 2002 acordó la
constitución de este Sistema bajo la coordinación de la Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA). De igual manera, el
26 de noviembre de ese mismo año, emitió los Lineamientos de Operación
correspondientes.
En atención a las disposiciones antes expuestas, se procedió a la instalación del
SINACATRI el 17 de junio de 2003 con la incorporación como miembros permanentes
de la Secretarías de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación;
Educación Pública; Trabajo y Previsión Social; Reforma Agraria; Desarrollo Social;
Medio Ambiente y Recursos Naturales; y Economía, así como al Consejo Mexicano
para el Desarrollo Rural Sustentable, Asociación Mexicana de Secretarios de
Desarrollo Agropecuario (AMSDA), Consejo de Normalización y Certificación de
Competencia Laboral (CONOCER) y Red de Formadores. El Instituto Nacional para el
Desarrollo de Capacidades del Sector Rural, A. C. (INCA Rural) fue nombrado
Secretaría Ejecutiva del SINACATRI.
Conforme a los Lineamientos de Operación acordados por la CIDRS, el 2 de julio de
2006 se instaló el Comité Técnico del SINACATRI, como un órgano colegiado e
instancia de apoyo a las acciones de integración de los componentes del Programa
Nacional de Capacitación Rural Integral, investigación en materia de capacitación
conforme a las necesidades del sector rural y formulación de los indicadores de
evaluación sobre los proyectos y acciones del Sistema.
Asimismo, en correspondencia con el Artículo 47 de la LDRS, el 20 de agosto de 2003
el INCA Rural asumió el carácter de Servicio Nacional de Capacitación y Asistencia
Técnica Rural Integral (SENACATRI), instancia de dirección, programación y
ejecución de las acciones derivadas del Sistema.
Una vez establecidos los lineamientos, acuerdos e instancias antes descritos, los
organismos miembros del SINACATRI definieron la Política de Capacitación Rural
Integral, donde se establecieron la misión, visión, principios y orientaciones con que
debería desempeñarse el Sistema, a efecto de articular los esfuerzos y recursos
institucionales en torno a los servicios de capacitación, formación, asistencia técnica y
asesoría profesional para la población rural; misma que fue aprobada por la CIDRS el
24 de junio de 2004.
SINACATRI
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En esta misma fecha la CIDRS aprobó el Programa Nacional de Capacitación Rural
Integral para el período 2004-2006, con base a cinco líneas de estrategia: 1)
Desarrollo de la oferta institucional; 2) Implementación de programas locales de
capacitación; 3) Evaluación, acreditación y certificación de capacidades; 4)
Conformación de la red nacional de infraestructura educativa; y 5) Integración de la
red nacional de profesionales rurales.
Con ello, el Programa Nacional buscó fortalecer el enfoque de atención a una
demanda construida con la participación de los actores locales y la propia población
rural, en concordancia con sus prioridades de desarrollo; propiciar la concurrencia
institucional mediante su articulación con la demanda de capacitación y el
funcionamiento de instancias de planeación local, como los consejos de desarrollo
rural sustentable y la conformación de comisiones estatales de capacitación rural; y
generar mecanismos de coordinación vertical, con la estrecha cooperación entre el
gobierno federal, estatal y municipal.
En este marco, se construyó un modelo metodológico que implica las acciones de
diseño e instrumentación de programas locales de capacitación rural, con una amplia
colaboración entre los actores públicos, sociales y privados presentes en el campo
mexicano, así como la decisiva participación de las comunidades, organizaciones,
sistemas producto y empresas de los territorios rurales.
Además se establecieron una serie de elementos dirigidos a la organización de la
oferta institucional, la conformación de las redes de servicios y mecanismos de
acreditación integrados en un portal Web, con la finalidad de facilitar y agilizar la
comunicación entre los actores, el acceso a los instrumentos de apoyo al desarrollo de
capacidades y el registro de las acciones y procesos relacionados con la
implementación del SINACATRI.
Los avances y resultados alcanzados durante los cuatro años de trabajo en la
construcción e instrumentación del SINACATRI y su Programa Nacional, han
permitido sentar las bases sobre una serie de consideraciones fundamentales para su
adecuado funcionamiento, entre las que se puede destacar:
• Aplicación de instrumentos de coordinación vertical, que respetan las
atribuciones y prioridades entre los tres órdenes de gobierno y
consolidan los procesos de descentralización.
• Conformación de instancias de coordinación horizontal para cada uno de
los niveles de actuación institucional: nacional, estatal y municipal.
• Contribución a una nueva gobernanza en los territorios rurales, con la
innovación en los arreglos institucionales y una distinta manera de
interacción entre gobierno y sociedad.
• Impulso a una gestión pública sobre las acciones destinadas al
desarrollo de capacidades, sustentada en la participación democrática
de la población rural.
PROGRAMA NACIONAL DE CAPACITACIÓN RURAL INTEGRAL 2007-2012
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• Diseño de estrategias, métodos y herramientas para el desarrollo de
capacidades, acordes a las circunstancias y características en que se
desenvuelve la población rural.
• Integración de redes de infraestructura y prestadores de servicios en
apoyo al desarrollo de capacidades.
• Establecimiento de mecanismos de evaluación, acreditación y
certificación de las capacidades desarrolladas por la población rural, con
reconocimiento oficial.
• Aplicación de esquemas de cooperación y complementariedad entre los
esfuerzos y recursos dispuestos por los organismos públicos, sociales y
privados en materia de capacitación y asistencia técnica.
• Desarrollo de ciudadanía rural, con una revaloración de las capacidades
locales para acrecentar el compromiso de los pobladores del campo y
sus organizaciones, en la definición y gestión de su propio desarrollo.
La experiencia obtenida por los diferentes actores vinculados al SINACATRI, como
son los servidores públicos de las distintas dependencias del gobierno federal, estatal
y municipal, los profesionales responsables de apoyar la implementación de las
acciones locales para el desarrollo de capacidades, los representantes de las
organizaciones campesinas y organismos de la sociedad civil, así como la
cooperación de diversas instituciones del ámbito internacional, han permitido realizar
un balance de los resultados logrados y las estrategias que pueden ser
instrumentadas a futuro.
En el contexto actual el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 establece los objetivos
nacionales, las estrategias y las prioridades que durante la presente administración
deberán regir la acción del gobierno, de tal forma que ésta tenga un rumbo y una
dirección clara. Representa el compromiso que el Gobierno Federal establece con los
ciudadanos y que permitirá, por lo tanto, la rendición de cuentas, que es condición
indispensable para un buen gobierno. Cabe destacar que la estructura del Plan
Nacional de Desarrollo define el desarrollo humano sustentable como premisa básica
para el desarrollo integral del país, asume que “el propósito del desarrollo consiste en
crear una atmósfera en que todos puedan aumentar su capacidad y las oportunidades
puedan ampliarse para las generaciones presentes y futuras”. Para ello contempla
cinco ejes de política pública que habrán de desarrollarse:
1. Estado de Derecho y seguridad.
2. Economía competitiva y generadora de empleos.
3. Igualdad de oportunidades.
4. Sustentabilidad ambiental.
5. Democracia efectiva y política exterior responsable.
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En particular, el sector rural queda contemplado en el eje 2 Economía competitiva y
generadora de empleos, desprendiéndose de este objetivo las estrategias particulares
a implementar por la administración pública federal en coordinación con los gobiernos
estatales y municipales.
Por otro lado el nuevo Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural
Sustentable contempla la Estrategia 2 para apoyar el desarrollo de capacidades para
la participación social en las actividades económicas e impulsar la vertiente de
competitividad.
Asimismo, el Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012
de la SAGARPA, contempla los objetivos y estrategias para el desarrollo rural y
agropecuario competitivo y generador de empleos; en particular define las líneas de
acción a emprender para apoyar el desarrollo de capacidades para la participación
social en las actividades económicas.
Considerando el conjunto de elementos y disposiciones antes expuestos, se
estructuró una nueva Agenda de Trabajo para el SINACATRI y se determinaron los
componentes sustantivos del Programa Nacional de Capacitación Rural Integral 2007-
2012.
1. AVANCES DEL SINACATRI Y PROGRAMA NACIONAL DE CAPACITACIÓN
RURAL INTEGRAL 2004-2006
La construcción del SINACATRI ha sido el resultado de múltiples esfuerzos
institucionales de los tres órdenes de gobierno y de la propia población rural. Esta
amplia colaboración ha tenido un papel decisivo en la integración de los principales
instrumentos del SINACATRI, como lo son la Política de Capacitación Rural Integral, el
Programa Nacional de Capacitación y la conformación del Fondo Nacional de Recursos
para la Capacitación Rural. Todos ellos previstos por la Ley de Desarrollo Rural
Sustentable.
De manera resumida, los avances más destacados en la instrumentación del
SINACATRI pueden describirse en el cuadro siguiente:
Fecha Acciones relevantes
2004 La CIDRS aprobó la Política de Capacitación Rural
Integral y el Programa Nacional de Capacitación Rural
Integral, procediendo de inmediato a su instrumentación.
2004 Diseño e instrumentación de programas locales de
capacitación rural integral en 76 municipios rurales.
2005 Diseño e instrumentación de programas locales de
capacitación rural integral en 198 municipios rurales.
2006 Diseño e instrumentación de programas locales de
capacitación rural integral en 389 municipios rurales.
Como se hace referencia al inicio de este documento, el Programa Nacional de
Capacitación Rural Integral 2004-2006, se estructuró sobre 5 líneas de estrategia, de
las cuales el diseño de programas locales de capacitación rural, es la estrategia de
articulación, dado que las otras cuatro confluyen de manera importante en su
instrumentación, y se refieren:
• Al acceso de los pobladores rurales a los instrumentos de apoyo que los
organismos tienen en materia de capacitación
• A mecanismos de evaluación, acreditación y certificación para el
reconocimiento oficial y nacional de las capacidades desarrolladas por los
pobladores rurales.
• Al aprovechamiento de los espacios educativos para la formación de
jóvenes y adultos en el medio rural, y
• A la integración nacional de una red de profesionales rurales,
debidamente evaluados y acreditados.
SINACATRI
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Las acciones del Programa Nacional han buscado propiciar mejores condiciones de
equidad, otorgando mayores oportunidades a las regiones y segmentos de población
que más lo requieren.
De este modo, se ha dado prioridad a la atención de productores de bajos ingresos,
mujeres, jóvenes, indígenas, adultos de la tercera edad y personas con discapacidad,
así como a los municipios con mayores índices de marginación, sin que esto signifique
que el resto de los pobladores, regiones y municipios queden excluidos.
En este marco, se ha promovido la canalización y concertación de recursos en
referencia a la fórmula oficial de distribución de recursos de Alianza para el Campo, así
como a los criterios que el Programa de Desarrollo Rural conviene con cada entidad
federativa para la canalización de recursos a los municipios.
A continuación se describen los resultados más relevantes para cada una de las líneas
de estrategia previstas en el Programa Nacional de Capacitación Rural Integral 2004-
2006:
Programas Locales de Capacitación Rural Integral
El Programa Nacional se instrumentó con una fuerte orientación hacia el enfoque de
demanda, por lo que los programas locales de capacitación rural integral promovieron la
construcción social en la detección, operación y evaluación de las acciones de
desarrollo de capacidades requeridas por los pobladores de los territorios rurales, en
estricto apego a sus prioridades de desarrollo local.
De este modo, en el diseño e instrumentación de los programas locales de capacitación
rural, jugaron un papel protagónico los consejos municipales de desarrollo rural
sustentable, las comunidades, las organizaciones y los actores de los sistemas
producto.
En esta perspectiva, la integración de la demanda de capacitación se estructuró sobre
dos grandes temas:
1. El fortalecimiento de la empresarialidad rural, que se expresó en torno a las
actividades de las unidades productivas familiares, la conformación de grupos de
trabajo, así como la instalación y operación de cajas de ahorro, entre otros
aspectos.
2. La participación social, que se reflejó en el desarrollo de capacidades de los
consejeros de desarrollo rural sustentable, la conformación de comités para las
diversas actividades y propósitos requeridos en los municipios, la conformación
de asociaciones entre los pobladores o la integración de redes sociales.
PROGRAMA NACIONAL DE CAPACITACIÓN RURAL INTEGRAL 2007-2012
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En este contexto, se impulsó una estrategia para el desarrollo de capacidades orientada
hacia la competitividad territorial, a través de los grupos organizados, sean las unidades
productivas familiares, las empresas, las redes de valor, o los sistemas producto y se
incentivó la competitividad económica como generadora de la riqueza territorial.
Por otro lado, mediante la participación social, fuera a través de instancias comunitarias
o los consejos de desarrollo rural, se fomentó una sociedad más organizada, capaz de
incidir en los asuntos públicos del territorio y, junto con los gobiernos locales, generar
las condiciones propicias para el desarrollo local.
Con esta combinación virtuosa, el desarrollo de capacidades apoyado por la
implementación de los programas locales, ha buscado la competitividad del territorio
para la generación de oportunidades de empleo, crecimiento, sostenibilidad, cohesión
social y gobernabilidad.
Conforme a lo definido en el Programa Nacional, las acciones impulsadas en el marco
de los programas locales de capacitación rural han tenido una cobertura nacional, al
concertar esfuerzos y recursos con el conjunto de las entidades federativas.
Así, para el diseño e instrumentación de los programas locales, la estrategia del
SINACATRI se centró en la incorporación de los municipios como unidades de gestión
territorial para el desarrollo de capacidades. Lográndose las metas programadas, de
modo que en 2004 se trabajó con 76 municipios; en 2005 con 198; y para el 2006 se
incorporaron 389 municipios. Cabe mencionar, que en todo este proceso y
considerando la experiencia de todos los años, en algún momento se ha tenido
colaboración con un total de 417 municipios de todas las entidades federativas.
En cuanto a los criterios
de atención a la población
más marginada, en la
siguiente gráfica se puede
apreciar como cada año
se ha hecho un esfuerzo
por acrecentar la política
destinada a incorporar en
mayor medida a los
municipios con índices de
alta y muy alta
marginación.
En 2004 casi la mitad de
los municipios se ubicaron
en alta marginación y tres
de ellos,
aproximadamente 4% del
universo, eran de muy alta
marginación, para 2006 el 60% de los municipios son de muy alta y alta marginación.
3
36
17 14
6
26
106
29
22
15
88
147
64
57
33
0
20
40
60
80
100
120
140
160
2004 2005 2006
Muy Alto
Alto
Medio
Bajo
Muy Bajo
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En 2006 se atendió 24.24% de los municipios de muy alta marginación y 17.41% con
alta marginación.
Desde otra perspectiva, los resultados obtenidos en los programas municipales de
capacitación rural integral, pueden resumirse de la siguiente manera:
1. Se han formulado 417 Programas Municipales de Capacitación Rural.
2. Se han llevado a cabo más de 2,100 sesiones con Consejos Municipales
de Desarrollo Rural Sustentable.
3. Durante 2003 a 2005 se realizaron 2,067 talleres de detección de
necesidades con comunidades y organizaciones rurales.
4. Durante 2006 se han aplicado 2,484 talleres de detección de necesidades.
5. Se han desarrollado 10,358 acciones de formación, para atender la
detección de necesidades realizada durante 2003 al 2005.
6. Estas acciones que han apoyado el desarrollo de capacidades en 199,110
pobladores rurales.
Desarrollo de la Oferta Institucional
En lo que se refiere al desarrollo de la oferta institucional, se destaca la realización de
una serie de acciones para difundir los instrumentos de apoyo disponibles entre la
población rural, los profesionales y servidores públicos del sector.
Se diseñó una página Web del SINACATRI, que ha permitido el registro 20
instituciones, que en conjunto sus acciones reportadas han tenido un alcance de
atención a más de 882 mil pobladores rurales para el año 2005. En 25 programas de
televisión educativa, se difundió la oferta institucional de 15 organismos participantes en
el SINACATRI.
Durante 2006 se realizaron una serie de talleres para la formación de los 389
coordinadores municipales de desarrollo rural participantes en el SINACATRI y 8
instituciones presentaron en dichos talleres sus instrumentos de apoyo y las acciones
que promueven en materia de desarrollo de capacidades.
Derivado de estas acciones se sentaron las bases para la coordinación y concurrencia
institucional, en dos vías:
• La primera, atender y articular las necesidades de capacitación de la
población rural, identificada en los programas municipales de capacitación,
dando una respuesta cercana en tiempo y oportunidad a las expectativas de
los beneficiarios.
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• La segunda, se promovió la conformación e integración de las comisiones
estatales de capacitación, para definir, integrar e instrumentar en un mediano
plazo los programas estatales de capacitación rural integral.
Evaluación, Acreditación y Certificación
En lo que corresponde a la evaluación, acreditación y certificación de capacidades, se
estableció un mecanismo de evaluación-acreditación y un esquema de equivalencias
para la certificación de la educación básica, que operan tanto para las acciones
derivadas de los programas locales de capacitación rural, como para todas aquellas
acciones que los organismos miembros del SINACATRI realizan.
Bajo este esquema, la población rural puede obtener el reconcomiendo oficial y
nacional de sus capacidades, así como acceder de una manera más adecuada a los
procesos de educación básica, con la finalidad de lograr la certificación de los estudios
de primaria y secundaria, mediante un esquema de equivalencias con el INEACONEVyT.
Para ello, se instaló el Registro Nacional Rural de Personas Acreditadas, por medio del
cual se identifican las acciones de capacitación en las que ha participado cada poblador
y en su caso, las personas interesadas pueden hacer consultas electrónicas sobre su
historial, relativo a su participación en acciones formativas o la acreditación de sus
capacidades.
En el marco de la instrumentación de las acciones de formación destinadas a la
población rural, se impulsó la calidad de los servicios, que por una parte han motivado
la participación de los pobladores rurales y por otra se han empleado los mecanismos
de reconocimiento de las capacidades desarrolladas.
Durante este período, se han emitido 24,770 constancias y se tienen 23,537 personas
ingresadas para la emisión de constancias en el Registro Nacional Rural de Personas
Acreditadas.
Red Nacional de Infraestructura para la Formación Rural
Para la conformación de esta red, se llevó a cabo la identificación y registro de la
infraestructura educativa administrada por los miembros del SINACATRI. De este modo,
se incluyeron las principales redes de espacios educativos con servicios para el
desarrollo de capacidades en los adultos rurales, como son: Telesecundarias, Plazas
Comunitarias, Centros Comunitarios de Aprendizaje, Teleaulas Institucionales y Centros
Educativos.
Para ello, se desarrolló un espacio virtual que se integró a la página Web del
SINACATRI, mediante el cual se puede consultar la ubicación de más de 18 mil
espacios educativos disponibles para la formación de los jóvenes y adultos del medio
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rural, en los que se pueden encontrar desde los servicios básicos de aula hasta
espacios con acceso a bibliotecas, videotecas, televisión educativa e Internet.
Adicionalmente en los municipios participantes en el SINACATRI, se promovió la
utilización de la infraestructura disponible para realizar las acciones de capacitación.
Red Nacional de Profesionales Rurales
Con la finalidad de facilitar el acceso a la información relativa a la ubicación y
características de los prestadores de servicios en el medio rural, se identificaron las
redes conformadas por los organismos miembros del SINACATRI.
Con base a lo anterior, se procedió a realizar su vinculación mediante la Página Web
del Sistema, de modo que actualmente se tiene acceso público para la consulta a través
de las redes de profesionales rurales de SAGARPA, CECADER, FINANCIERA RURAL,
INDESOL, FONAES e INCA Rural, que en suma representan a más de 42,265
prestadores de servicios, con la aclaración de que en el caso de INDESOL se hace
referencia a las Agencias Locales de Desarrollo.
De manera directa el INCA Rural y las instituciones integrantes del Comité Técnico del
SINACATRI, desarrollaron las capacidades de cerca de 420 coordinadores municipales
de desarrollo rural sustentable, profesionales encargados del diseño e instrumentación
de los programas municipales de capacitación rural integral, bajo un enfoque de calidad
de los servicios, metodología participativa y metodología especifica generada por el
SINACATRI.
Coordinación Institucional del SINACATRI
Desde su creación, el SINACATRI ha sido concebido desde una visión de articulación
de los distintos esfuerzos institucionales en la materia.
Muestra de ello, es que la instancia operativa en el ámbito central, el Comité Técnico
del Sistema, se integra por 26 representantes de organismos gubernamentales,
organizaciones de productores y organismos de la sociedad civil y participan 18
comisiones estatales de capacitación. Ello, brinda un importante espacio de
colaboración y acuerdo en el plano horizontal de la coordinación institucional para
establecer y operar las iniciativas de fortalecimiento del SINACATRI desde el ámbito
federal, así como promover las acciones hacia los estados y municipios.
El reflejo en las entidades federativas de lo anterior, son las comisiones estatales de
capacitación rural integral o su equivalente, en las que se facilita el encuentro y
complementariedad de los organismos públicos, sociales y privados, tanto del orden
federal como de orden estatal. Lo cual ha dado gran agilidad e iniciativa a los gobiernos
estatales, a efecto de apoyar sus propios programas y lo requerido por los programas
municipales de capacitación.
PROGRAMA NACIONAL DE CAPACITACIÓN RURAL INTEGRAL 2007-2012
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A la fecha se han instalado 18 comisiones estatales en: Baja California Sur, Campeche,
Chiapas, Coahuila, Colima, Distrito Federal, Durango, Guerrero, Jalisco, Michoacán,
Puebla, Querétaro, Quintana Roo, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas, Yucatán y Veracruz.
Los frutos de los esfuerzos de coordinación horizontal y vertical, se ven reflejados en el
nivel de concurrencia que el SINACATRI ha venido alcanzando en torno a la
instrumentación de los programas municipales de capacitación. Muestra de ello, lo han
dado las 28 entidades federativas participantes, en las que de manera general se dio
una amplia concurrencia de los organismos del orden federal y estatal, lo que dicho sea
de paso, facilitó a los gobiernos estatales ordenar la participación de los organismos
conforme a sus prioridades de desarrollo.
En este sentido, la experiencia nos ha demostrado que los programas municipales de
capacitación son un instrumento pertinente para facilitar la concurrencia institucional,
teniendo dos cualidades:
1. Las instituciones participan de acuerdo a lo generado por la iniciativa local
y las prioridades municipales de desarrollo.
2. El hecho de que el SINACATRI apoye la estructuración de la demanda,
mediante programas locales, disminuye los costos de transacción
institucional, ya que evita que cada una de ellas por su lado vaya de
comunidad en comunidad y de organización en organización ofreciendo
sus servicios de capacitación.
Fondo Nacional de Recursos para la Capacitación Rural
En lo concerniente al Fondo Nacional de Recursos para la Capacitación Rural,
originalmente se propusieron varias posibilidades para su conformación, que iban desde
la suma de recursos hasta su consideración en el Presupuesto de Egresos de la
Federación, pasando por diversas modalidades que aseguraran recursos
comprometidos o etiquetados para el SINACATRI por parte de cada institución.
La experiencia ha mostrado, que dada la importante diversidad de instrumentos de
política y reglas de operación, el mecanismo más pertinente ha sido la integración de un
Fondo Virtual, en el que cada organismo miembro del SINACATRI mantiene la
administración de sus recursos, pero explicita los mecanismos y alcances con los que
puede apoyar la aplicación de las acciones de desarrollo de capacidades en el marco
del SINACATRI.
Logros, Aprendizajes y Desafíos
A manera de conclusiones, los logros, aprendizajes y desafíos que estos primeros
cuatro años del SINACATRI han dejado, pueden expresarse en los siguientes aspectos.
SINACATRI
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Logros:
1. El SINACATRI se ha posicionado como un instrumento de política en el
ámbito de los gobiernos estatales y municipales.
2. Se han probado esquemas de coordinación vertical, mediante convenios
entre los tres órdenes de gobierno.
3. Se han creado instancias de coordinación en los ámbitos nacional y
estatal, asimismo se han aprovechado los consejos creados por la LDRS,
a fin de propiciar la coordinación horizontal.
4. El Sistema se ha instrumentado desde un enfoque territorial y de abajo
hacia arriba, logrando incorporar el nivel comunitario.
5. Se disponen de espacios virtuales de información y formación para facilitar
la instrumentación y articulación de las acciones.
6. Se ha institucionalizado una metodología para el diseño e instrumentación
de programas locales, acorde a las características del campo mexicano.
7. Se han creado redes de profesionales especializados en formar, evaluar y
ejecutar la metodología señalada.
8. Se ha integrado una masa crítica para la instrumentación del Sistema,
conformada por alrededor del 20% de los municipios rurales del país.
Aprendizajes:
1. La coordinación horizontal y vertical debe darse en función de las
demandas locales.
2. La demanda local facilita que la oferta institucional se organice y preste
oportunamente sus apoyos y servicios.
3. La participación permite que la población rural recupere la confianza en sí
misma, en las instituciones y en la función formativa.
4. Los programas locales propician una concurrencia institucional ordenada y
apegada a las prioridades del gobierno municipal.
5. Los programas locales han fortalecido a los consejos de desarrollo rural y
propiciado la inclusión de los diversos actores sociales.
6. La construcción grupal de aprendizajes, genera compromiso social en
apoyo al beneficio colectivo
7. Asimismo, propicia la generación de capacidades para el empoderamiento
social en torno a sus procesos de desarrollo.
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8. Las acciones para el desarrollo de capacidades deben garantizar: calidad,
equidad e impacto, que se reflejen en productos útiles para mejorar la vida
y el trabajo de los pobladores rurales.
Desafíos:
1. Fortalecer los esquemas de selección, evaluación y acreditación de los
coordinadores municipales, a fin de acrecentar la aplicación y gestión de
los procesos locales de desarrollo de capacidades.
2. Sincronizar los alcances y criterios de los instrumentos institucionales de
apoyo al desarrollo de capacidades, a efecto de facilitar su
aprovechamiento y complementariedad desde lo local.
3. Integrar una red única de profesionales, con base a estándares unificados
y acordados entre las instituciones interesadas.
4. Etiquetar en el PEF un fondo básico de recursos, que de apoyo
administrativo al SINACATRI, así como mecanismos de concertación en
los espacios de coordinación vertical y horizontal.
SINACATRI
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2. ACTUAL CONTEXTO DEL DESARROLLO DE CAPACIDADES EN LOS
TERRITORIOS RURALES.
Para el análisis del contexto actual se revisaron los avances de los programas
municipales de capacitación rural integral implementados de 2003 al 2006, así mismo
se revisaron los resultados de las consultas realizadas a la población rural en diferentes
eventos diseñados para tal fin.
􀂾 Encuentro Nacional del SINACATRI desarrollado en octubre del 2006.
􀂾 Foros de consulta de la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo Rural
Sustentable, para la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo, realizados
entre abril y marzo del 2007.
􀂾 Foro para la difusión de instrumentos de apoyo institucionales para la
población rural realizado en junio del 2007, dirigido a las organizaciones
campesinas nacionales.
En ese sentido desprendemos que la Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS), vino
a imprimir una serie de lineamientos y enfoques en el diseño de los instrumentos de
política destinados al desarrollo del campo, de modo particular se pueden destacar los
siguientes:
• Adopta un enfoque territorial del desarrollo rural;
• Propicia mecanismos de coordinación multilateral entre los gobiernos
federal, estatal y local, así como con los ciudadanos rurales.
• Establece espacios para la planeación democrática, con la instalación de
consejos de desarrollo rural sustentable en los distintos órdenes de
gobierno, con la participación de actores gubernamentales y de la
sociedad rural.
• Convoca a nuevos arreglos institucionales y a la acción coordinada entre
las políticas destinadas a la población rural, incluyendo la educación y
capacitación orientada a la generación de ingresos y empleo para
actividades agrícolas y no agrícolas, acceso a la seguridad social, salud y
planeación familiar, alivio a la pobreza y servicios ambientales, entre otras;
y
• Propicia la concurrencia de los múltiples objetivos e instrumentos de
políticas disponibles para el desarrollo rural, dentro de los tres órdenes de
gobierno.
PROGRAMA NACIONAL DE CAPACITACIÓN RURAL INTEGRAL 2007-2012
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Para el desarrollo de capacidades en los territorios rurales en particular ha sido de
fundamental importancia tomar en cuenta que a luz de la LDRS se ha generado la
emergencia de los siguientes procesos:
• La concurrencia de los instrumentos de apoyo al desarrollo rural sustentable,
cada vez en mayor medida está siendo articulada a partir de una visión integral
del territorio.
• Las decisiones empiezan a ser tomadas por quienes son los más afectados, a
través del funcionamiento de los consejos de desarrollo rural, con la
representación de las diversas comunidades y organizaciones del sector rural.
• Los sujetos del desarrollo se definen mediante una perspectiva incluyente de los
actores sociales, en la que los diferentes segmentos de población
tradicionalmente excluidos, tienen un papel protagónico que desempeñar.
• El sustento material del desarrollo rural, está soportado en proyectos destinados
al adecuado y amplio aprovechamiento de los recursos naturales con que cuenta
el territorio, incursionando tanto en el ámbito primario como secundario y terciario
de la economía.
Por otra parte, conforme a las tendencias internacionales que se están presentando en
los procesos de desarrollo de capacidades en los territorios rurales, se pueden
identificar algunos aspectos de primordial importancia para la instrumentación de
estrategias nacionales en la materia:
• El enfoque territorial está permeando la concepción de las políticas públicas
destinadas al fomento del desarrollo rural, lo cual imprime una perspectiva
multidimensional y multisectorial al contexto de la intervención gubernamental en
apoyo a las iniciativas locales de desarrollo.
• En este marco, el desarrollo de capacidades ha dejado de ser una acción
aislada, para proponerse como un componente necesario del desarrollo rural,
tanto para la vertiente económica, como para los ejes social, humano y
ambiental.
• Los puntos anteriores, conllevan a que las acciones para el desarrollo de
capacidades ya no sólo estén centradas en las actividades productivas primarias,
sino que amplíen su marco de actuación hacia el impulso de una economía rural
diversificada, así como la construcción de una nueva institucionalidad y
ciudadanía rural.
• De este modo, se observa una necesaria tendencia de incorporación del enfoque
de demanda para la atención de las necesidades de desarrollo de capacidades
en los territorios rurales, que ha requerido la aplicación de nuevos métodos en el
trabajo con la población rural.
SINACATRI
20
• Asimismo, para los procesos de desarrollo de capacidades, cada vez en mayor
medida, se están incorporando métodos de formación sustentados en un
enfoque constructivista del aprendizaje y el uso de técnicas participativas, que
promuevan la colaboración social para la construcción de capacidades,
considerando la condición de adultos y la experiencia de vida y trabajo de la
población objetivo.
• Por otra parte, los métodos de formación han rebasado la concepción del aula
como el lugar tradicionalmente educativo, para recrear nuevos espacios de
intervención, como lo es el propio sitio del trabajo y el uso de medios masivos de
comunicación (principalmente Internet), desarrollando estrategias de
acompañamiento y tutoría para ello.
• Los contenidos para el desarrollo de capacidades se están especializando en
dos grandes vertientes temáticas:
1. El desarrollo de la empresarialidad rural y el cambio tecnológico.
2. Gestión del desarrollo de los territorios rurales, desde un enfoque local.
• Los procesos de formación están siendo complementados con esquemas de
acreditación de las capacidades desarrolladas, mediante el uso de sistemas
basados en competencias laborales, fortaleciendo tanto el reconocimiento del
esfuerzo personal como su movilización en el mercado de trabajo.
• Estos nuevos enfoques y elementos en el desarrollo de capacidades para la
población rural, están demandando la formación de profesionales especializados
en la materia, que se ha venido resolviendo con estrategias de educación no
formal y, actualmente, se están impulsando estudios de postgrado para
profesionales especializados en gestión del desarrollo de territorios rurales.
Debemos destacar que actualmente estamos viviendo en la Sociedad del
Conocimiento, donde todos los días se tienen avances en el campo de la ciencia y la
información a nivel mundial, generando una diversidad de temas, sean económicos,
sociales, políticos, de mercado, etc. La tecnología cada vez más incrementa la
productividad en las actividades agrícolas, industriales y de servicios, y actúa de
manera decisiva en el curso de los procesos sociales y políticos.
Desde este punto de vista, es ahora que se reconoce a la ciencia, la tecnología y la
información como los motores fundamentales del desarrollo, sea este económico, físicoambiental,
social o humano, así que si deseamos fomentar el desarrollo rural en
nuestros territorios, necesariamente hay que pensar que una componente sustancial
sería el desarrollo de capacidades, dado que los únicos que pueden tener la posibilidad
para concebir, acordar y gestionar los proyectos, programas o planes son las propias
PROGRAMA NACIONAL DE CAPACITACIÓN RURAL INTEGRAL 2007-2012
21
personas, que en el ámbito de su organización, empresa, familia o comunidad
construyen, se comprometen e impulsan sus iniciativas de desarrollo.
Es importante comprender las capacidades básicas de las personas que pueden
abordarse como todo aquello que una persona es capaz de hacer o ser, como estar
bien nutrido/a, escribir, leer y comunicarse, así como tomar parte de la vida comunitaria
(Amartya Sen 2006). En esta perspectiva, el bienestar se incrementará cuando las
personas son capaces de leer, comer y elegir:
• Estar alfabetizado no es importante por la utilidad que se deriva de ello,
sino por el tipo de persona que puede llegar a ser cuando sabe leer y
escribir.
• Comer tendría valor no porque a las personas le guste el alimento, sino
porque es necesario para la vida y la salud.
• Las personas eligen no por incrementar su beneficio personal, sino porque
valoran un determinado plan de desarrollo local, proyecto comunitario o un
sistema político.
Por otra parte, también al hablar de capacidades podemos referirnos al conjunto de
conocimientos, habilidades, actitudes, valores, relaciones, motivaciones y condiciones
que permiten tanto a los individuos como a las organizaciones, redes sociales, sectores
e instituciones el desempeño de sus funciones y alcanzar los objetivos que se han
planteado en torno a su desarrollo (Horton Douglas 2004).
En este contexto, el desarrollo de capacidades implica los procesos, estrategias y
metodologías, con las que las instancias de apoyo a las personas, las organizaciones,
los sectores e instituciones mejoran sus conocimientos y habilidades para llevar a cabo
sus funciones y para alcanzar los resultados deseados.
Los elementos expuestos, tienen particular importancia, dado que en los últimos años
en México se han profundizado esfuerzos para lograr los cambios estructurales que
requiere el sector rural, a efecto de revertir los rezagos y altos índices de marginación y
pobreza en que han vivido la mayoría de los habitantes del campo.
En este sentido, debemos considerar que históricamente la población rural en México
ha estado excluida del sistema de educación formal, sobre todo cuando nos referimos a
los estudios en el nivel secundaria, media y superior, ya sea por dificultades
económicas o por problemas de comunicación y acceso a los centros educativos.
Asimismo, aún tenemos un importante camino que recorrer para superar el reto de
brindar con suficiencia y oportunidad, una adecuada atención a la amplia demanda que
tiene el medio rural en materia de capacitación, asesoría, consultoría e información, en
apoyo al conjunto de actividades productivas y sociales que lleva a cabo, en favor de su
desarrollo territorial.
SINACATRI
22
Como datos indicativos de lo anterior, en el Informe sobre Desarrollo Humano México
2004, se describe que en los municipios rurales el grado promedio de escolaridad es
4.7 y para los rurales semiurbano alcanza los 5.8 grados promedio, lo cual en ambos
casos aún sigue a la zaga de los municipios urbanos donde el grado promedio es 7.5.
Desde otra perspectiva, conforme a los datos arrojados por el Conteo Rápido 2005,
realizado por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), y los
Índices de Marginación 2005, formulados por el Consejo Nacional de Población
(CONAPO), para el caso de los municipios rurales podemos destacar los siguientes
datos:
• En los municipios rurales (donde hasta 80% de su población vive en
localidades menores a 2,500 habitantes) se tiene una población de
7’171,852 personas, en la que las personas mayores de 15 años
presentan 23.92% de analfabetismo y 48.55% no han terminado la
primaria.
• En los municipios rurales semiurbanos (donde hasta 80% de su
población vive en localidades menores a 15,000 habitantes) se tiene una
población de 17’555,594 personas, en la que las personas mayores de 15
años presentan 15.75% de analfabetismo y 38.11% no han terminado la
primaria.
Desde el punto de vista del empleo y el ingreso, la población rural ha venido realizando
importantes transformaciones, en las que particularmente se puede destacar un cambio
en la estructura del ingreso, que a su vez refleja una significativa modificación en la
composición de sus actividades productivas y de empleo.
Así tenemos que se ha incrementado de manera importante su ingreso derivado de
actividades no agrícolas. La proporción del ingreso agrícola ha disminuido de 1999 a
2002 en el ingreso total de las familias rurales, pasando de 51% a 24%, mientras el
ingreso derivado de las actividades no agrícolas se ha incrementado en el mismo
período de 29% a 42%. El resto de las fuentes de ingreso provienen de trasferencias,
como subsidios y remesas, donde las remesas han cobrado particular importancia en
los últimos años (De Janvry y Saudolet 2004).
Este panorama nos indica de manera clara y precisa, que aunque las necesidades
agrícolas seguirán jugando un papel relevante en la reducción de la pobreza para las
áreas rurales, las necesidades de empleo e ingreso tendrán que resolverse desde una
visión multisectorial de la economía, en la que la acción gubernamental deberá ser de
manera integral y corresponsable, considerando la creatividad y la vocación económica,
cultural e histórica de los territorios rurales.
De este modo, la población rural en la estructuración de su demanda de desarrollo de
capacidades, conlleva las siguientes prerrogativas:
PROGRAMA NACIONAL DE CAPACITACIÓN RURAL INTEGRAL 2007-2012
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􀀹 Requieren de más educación y capacitación para mejorar el trabajo y el
ingreso.
􀀹 Buscan nuevas oportunidades en otras actividades como la forestería, el
turismo, la acuacultura, etc.
􀀹 Desean transformar los productos primarios para darles valor agregado.
􀀹 Los jóvenes tienen muchas inquietudes y creatividad para generar
mayores oportunidades de empleo.
􀀹 Requieren de nuevos espacios de participación y el respeto a sus
derechos ciudadanos.
Conforme a la experiencia derivada de la participación de los estados y municipios en la
instrumentación del SINCATRI, particularmente con la implementación de los
programas municipales de capacitación rural integral, las principales conclusiones a las
que llegan, pueden ser resumidas de la siguiente manera:
• El tema de desarrollo de capacidades se ha venido colocando como un
componente sustantivo, en la instrumentación estatal y municipal de las políticas
públicas de desarrollo rural.
• En esta perspectiva, también se concibe al desarrollo de capacidades, no como
una acción puntual, sino como un proceso permanente para la intervención
gubernamental y el desarrollo de las propias personas, en el contexto de su
familia, trabajo, comunidad, empresa u organización.
• Se ha adoptado al SINACATRI como el instrumento de política, que brinda una
estrategia y metodología para atender el desarrollo de capacidades desde un
enfoque local del desarrollo rural.
• El SINACATRI ha fortalecido las estructuras estatales y municipales, tanto
gubernamentales como sociales, para la gestión del desarrollo rural.
• En este sentido, la experiencia muestra que la creación de instancias
interinstitucionales y de participación social, para la planeación, gestión y
seguimiento de las acciones de desarrollo de capacidades, en cada uno de los
órdenes de gobierno, aseguran resultados positivos sobre los propósitos
planteados.
• De manera complementaria a lo anterior, la implantación de esquemas de
seguimiento a las acciones de desarrollo de capacidades, centrados en
resultados e indicadores de gestión para el interés local, ha sido una propuesta
útil para alentar la calidad y pertinencia en los programas locales de capacitación
rural.
• Por otra parte, se ha observado una relación favorable entre el nivel de
compromiso y apropiación de los gobiernos estatales y municipales, con los
SINACATRI
24
alcances y resultados obtenidos en el diseño e instrumentación de programas
locales de capacitación, dado que generan condiciones propicias para la
aplicación de la metodología propuesta.
• Por otra parte, el SINACATRI ha servido para la identificación, gestión y puesta
en marcha de proyectos sustentados en la iniciativa local, que generan empleo y
mayores ingresos para la población rural.
• También, el SINACATRI ha servido como un instrumento conformador de redes
organizacionales, tanto para los propios organismos públicos sociales y privados,
como para las comunidades, organizaciones y profesionales rurales.
• Asimismo, ha sido una estrategia útil para lograr la inclusión de las mujeres y los
jóvenes en las acciones del desarrollo local, así como de otros grupos
considerados por los gobiernos estatales y municipales de atención prioritaria.
Asimismo, plantearon algunos retos, que de manera concreta se exponen a
continuación:
• Los programas locales han sido instrumentos facilitadores de la concurrencia
institucional, que permite a los gobiernos locales ordenar la concreción de los
instrumentos de apoyo en la materia. No obstante, es necesario realizar
esfuerzos mayores para profundizar en las estrategias de descentralización y
agilizar la disponibilidad de los recursos.
• En este contexto, es importante que además de las implicaciones en los
esfuerzos y recursos para el desarrollo de capacidades, se acreciente la
descentralización y agilidad de los recursos destinados a la inversión productiva,
a fin de apoyar la articulación entre capacitación y desarrollo de proyectos.
• A fin de fortalecer al SINACATRI y los programas locales de capacitación rural,
es necesario mejorar la profesionalización de los coordinadores de desarrollo
rural sustentable, mediante esquemas de selección y un proceso continuo de
formación, que propicie la calidad y permanencia en la prestación de sus
servicios. Para ello, es necesario que la participación de los formadores y
evaluadores comprenda la etapa de instrumentación de los programas locales de
capacitación.
• Es necesario consolidar el esquema de fondo de recursos municipales para la
instrumentación de los programas locales de capacitación rural, así como
establecer esquemas de complementariedad con otras estrategias
gubernamentales para el desarrollo de las capacidades en el territorio.
• Finalmente, se consideró factible y pertinente incrementar la cobertura de
atención del SINACATRI, a efecto de ampliar el número de municipios atendidos
con la finalidad de lograr una visión incluyente del desarrollo rural.
PROGRAMA NACIONAL DE CAPACITACIÓN RURAL INTEGRAL 2007-2012
25
3. OBJETIVOS DEL PROGRAMA
Los objetivos del Programa Nacional de Capacitación Rural Integral 2007-2012, toman
en cuenta los principios y criterios establecidos en la Política de Capacitación y
consideran la experiencia obtenida por los diferentes actores participantes en el ciclo
2004-2006, sea como beneficiario de los programas o como prestadores de los
servicios de capacitación.
Objetivo general:
Desarrollar y fortalecer las capacidades en la población rural para el impulso de su
desarrollo económico, ambiental, humano y social, mediante el diseño, operación y
evaluación de programas locales de capacitación rural integral, a partir de la definición
de las demandas de formación de la población rural, conforme a sus expectativas de
mejora en sus procesos de vida y trabajo.
Objetivos específicos:
• Facilitar el acceso a los diferentes instrumentos de apoyo para el desarrollo de
capacidades en el medio rural, impulsando su articulación con las prioridades
locales y regionales para el desarrollo rural sustentable y las necesidades de la
población rural.
• Aplicar los mecanismos para la evaluación, acreditación y certificación de las
capacidades para la vida y el trabajo desarrolladas por la población rural, así
como operar el registro rural de personas acreditadas.
• Impulsar el uso pleno de la red nacional de infraestructura para la formación
rural, mediante el fomento de una cultura de los servicios de comunicación,
formación a distancia, materiales educativos y atención del rezago educativo.
• Integrar la red nacional de profesionales rurales dedicados al desarrollo de
capacidades en el campo, que promueva el fortalecimiento de un mercado de
servicios de calidad para la población rural, teniendo como punto de partida la
tipificación aprobada por el Comité Técnico.
SINACATRI
26
4. ALCANCES Y COBERTURA DE LAS ACCIONES
Universo de atención.
Considerando el contexto del medio rural y del desarrollo de capacidades expuesto con
anterioridad, los logros obtenidos en el pasado ciclo y los mecanismos de coordinación
establecidos tanto horizontal como verticalmente, el Comité Técnico determinó como
universo de atención para el ciclo 2007-2012 la incorporación de 2,200 municipios con
mayor presencia de población rural. Dando prioridad a los municipios con mayores
índices de marginación.
Una premisa establecida es buscar la inclusión de las mujeres para lograr un 50% de la
población participante en las acciones de formación, así como generar las condiciones
que les permitan tener mayor presencia en los consejos de desarrollo rural sustentable.
Bajo esta perspectiva y programación se estaría llegando a 2’450,000 personas entre
2007 y 2012, que correspondería a cerca del 30% de la población económicamente
activa del sector rural.
Población objetivo
• Jóvenes y adultos del medio rural, dando prioridad a las zonas de alto y muy alto
índice de marginación y pobreza, con especial atención a mujeres, jóvenes,
indígenas, personas de la tercera edad y personas con discapacidad.
• Organizaciones económicas y sociales de los pobladores rurales, particularmente
las orientadas al fortalecimiento de las empresas rurales, los sistemas producto y
la participación social.
• Profesionales dedicados a la prestación de servicios de capacitación, formación,
asistencia técnica y consultoría especializada para el desarrollo de capacidades
en jóvenes y adultos del medio rural.
• Organismos de la sociedad civil dedicados al otorgamiento de servicios de
promoción para el desarrollo rural sustentable con la participación de los
pobladores rurales.
• Servidores públicos de los diferentes órdenes de gobierno, responsables de
promover y orientar los instrumentos de apoyo para el desarrollo rural.
Se considera urgente la formación de servidores públicos de los tres órdenes de
gobierno, principalmente sobre los nuevos arreglos institucionales que señala la Ley de
Desarrollo Rural Sustentable, así como el papel las instituciones en la atención de los
diferentes usuarios de los programas y servicios.
PROGRAMANACIONAL DE CAPACITACIÓN RURAL INTEGRAL 2007-2012
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5. COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL
Retomado la experiencia 2004-2006, es necesario establecer que los niveles y ámbitos
de coordinación deben ser fortalecidos para garantizar cumplir los objetivos y las metas
planteadas en este documento.
Coordinación Vertical:
Resulta indispensable, en primer lugar, fortalecer la concertación con los gobiernos
estatales y municipales, a fin de que al menos el 80% de los territorios rurales
implementen programas locales de capacitación rural, en apoyo a su prioridades
económicas, sociales, ambientales y humanas.
En la figura se ejemplifica este proceso con
sus estructuras intermedias.
La coordinación vertical, entre los tres niveles
de gobierno, federal, estatal y municipal, con
las 32 entidades que integran la Republica
Mexicana, se concretará con la firma de
acuerdos de coordinación para el diseño e
instrumentación de programas locales de
capacitación rural integral, en los municipios y
espacios que los estados determinen
La base de esta coordinación vertical la
constituyen los territorios municipales, quienes
a través de la operación de sus consejos
municipales de desarrollo rural sustentable, determinan las prioridades para el
desarrollo rural de ese espacio, realizando acciones participativas para la planeación y
la toma de decisiones que mejor convengan a la sociedad rural.
Por otra parte, es necesario impulsar esquemas de cooperación intermunicipal que den
mayores posibilidades de ampliación territorial, con la finalidad de incrementar la
eficiencia y eficacia en la gestión pública regional y fomentar procesos de mayor
integración y diversificación económica, que logre aprovechar las economías de escala
hacia los servicios y los mercados, donde el nivel municipal puede verse limitado. De
este modo, será necesaria la construcción de planes, programas y acciones de alcance
intermunicipal, particularmente en lo relativo al desarrollo de capacidades locales.
Los gobiernos de los estados han jugado un papel importante al participar y definir sus
prioridades de atención al instrumentar el SINACATRI, por ello deberá ser una tarea a
fortalecer, a fin de alcanzar la cobertura territorial y poblacional que se plantea en este
documento.
Coordinación Vertical
SENACATRI
INCA RURAL
SECRETARÍA DE
DESARROLLO/
Comisión Estatal de
Capacitación
CONSEJO
DISTRITAL
CONSEJO
MUNICIPAL
SINACATRI/Comité
Técnico
Gobierno Federal
Gobierno Estatal
Gobierno Municipal
Distrito de Desarrollo Rural
Convenios de Coordinación
Comité Técnico
Municipal
SINACATRI
28
La coordinación en el nivel federal debe contribuir a la instrumentación de la Política de
Capacitación y del Programa Nacional de Capacitación Rural Integral, en las entidades
y municipios participantes, generando las condiciones de planeación y articulación
institucional, para llevar a cabo las acciones de capacitación en los territorios
municipales. Asimismo, le corresponde a este nivel promover la transformación
institucional y un nuevo papel respecto a la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, con el
objeto de acrecentar su vinculación con la población rural beneficiaria de los servicios.
Coordinación horizontal
En el territorio municipal se deberá fortalecer la coordinación horizontal entre los
integrantes de los consejos municipales, buscando la participación, equidad, inclusión,
productividad, pluralismo y transparencia, como principios rectores, involucrando a las
instituciones y los organismos privados y sociales, en la planeación y toma de
decisiones considerando en todo momento la atención de los grupos prioritarios que
habitan en las localidades del municipio.
La coordinación horizontal en los estados ha
permitido el seguimiento de los programas
municipales, favoreciendo la articulación
entre la oferta institucional y las necesidades
surgidas en los municipios. Cabe destacar
que en el proceso de operación del
SINACATRI, surgió la necesidad de
conformar un organismo auxiliar de los
consejos estatales de desarrollo rural
sustentable: estos organismos son las
comisiones estatales de capacitación rural
integral, a las que el SENACATRI, ha
transferido una serie de funciones e
instrumentos para el seguimiento de las
acciones de capacitación en el plano estatal y municipal.
En el ámbito federal la coordinación ha estado soportada en tres grandes espacios: el
propio SINACATRI, el SENACATRI y el Comité Técnico, mediante los cuales se ha
buscado impulsar una transformación de los servicios dirigidos al desarrollo de
capacidades, a fin de que estos respondan plenamente a los requerimientos actuales
de la sociedad rural, con base a los lineamientos y orientaciones que establece la Ley
de Desarrollo Rural Sustentable.
Comisiones estatales de capacitación
BCS
Campeche
Chiapas
Coahuila
Colima
DF
Durango
Guerrero
Jalisco
Michoacán
Nayarit
Puebla
Querétaro
Quintana Roo
Sinaloa
Tabasco
Tamaulipas
Yucatán
Zacatecas
Oaxaca
Veracruz
PROGRAMA NACIONAL DE CAPACITACIÓN RURAL INTEGRAL 2007-2012
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6. LÍNEAS GENERALES DE ESTRATEGIA.
La estrategia general centra su atención en el diseño, operación y evaluación de
programas locales de capacitación rural integral, sean estatales, distritales o
municipales, a partir de la definición de las necesidades de formación de la población
rural, conforme a sus expectativas de mejora para sus procesos de vida y trabajo,
aplicando los principios de territorialidad, sustentabilidad, integralidad, productividad,
calidad, inclusión, participación y descentralización.
Para ello es importante fortalecer las acciones que se señalan a continuación:
• Crear o fortalecer estructuras locales especializadas en desarrollo de
capacidades (comités, direcciones de desarrollo rural u otras).
• Impulsar una estrategia de profesionalización de los responsables del diseño e
instrumentación de los programas locales de capacitación, mediante esquemas
de selección y formación continua.
• Conformar una red certificada de formadores y evaluadores especializados en
los procesos de instrumentación de programas locales.
• Consolidar los procesos de formación en línea para el desarrollo de capacidades
profesionales, que facilite la normalización de los servicios, el flujo de
información, generación de productos e intercambio de experiencias.
Desde el plano en el que se diseñen e instrumenten los programas locales de
capacitación, se considerará la articulación con las cuatro líneas de estrategia que se
comentan a continuación:
VI.1. Desarrollo de la oferta institucional.
Objetivo
Lograr la concurrencia institucional, mediante la articulación de la oferta de los
organismos públicos y de la sociedad civil de los ámbitos nacional, estatal o municipal,
con las demandas de desarrollo de capacidades de la población rural, ofreciendo
información y facilitando el acceso a las acciones, programas o apoyos destinados a los
servicios de capacitación, formación, asistencia técnica y consultoría profesional para el
campo.
Líneas de acción
• Registrar el conjunto de organismos públicos y de la sociedad civil, que han
venido apoyando las acciones de los Programas Locales de Capacitación,
llevando a cabo una identificación para los ámbitos nacional y estatal.
SINACATRI
30
• Complementar la instalación y funcionamiento de las Comisiones Estatales de
Capacitación, como responsables de la coordinación institucional y la
instrumentación, seguimiento y evaluación de los Programas Locales.
• Focalizar la oferta institucional hacia la atención de las demandas de la
población, que hayan sido estructuradas y vinculadas con las prioridades locales
de inversión para el desarrollo rural sustentable.
• Propiciar la sincronía en la operación de los instrumentos de apoyo para el
desarrollo de capacidades, facilitando a los actores locales articular la demanda
de capacitación con la oferta institucional.
• Capacitar a los servidores públicos que inciden en la operación de instrumentos
en el ámbito estatal y municipal, sobre los conceptos, enfoques y orientaciones
de política para el desarrollo de capacidades, desde la perspectiva territorial.
Mecanismo operativo
Mejorar la página WEB del SINACATRI, para la difusión de la oferta institucional y el
registro de las acciones, sean del ámbito nacional, estatal o municipal.
• Registrar la información que decidan difundir las instituciones participantes por
medios electrónicos, desde el Comité Técnico hasta las instituciones que
participan en las comisiones estatales en las entidades.
Desplegar una campaña de difusión sobre la oferta institucional relativa a las acciones
de desarrollo de capacidades.
• Se publicarán trípticos, videos, etc., que contengan la información básica del
SINACATRI y de los servicios de las instituciones.
• El Comité Técnico promoverá la adecuación de las reglas de operación de los
programas federales, de manera que permita a los actores locales articular
oportuna y ágilmente los apoyos disponibles.
Se promoverá la instalación y operación de comisiones estatales y distritales de
capacitación rural integral.
• Conformación de por lo menos el 90% de las comisiones estatales y el 50% de las
comisiones distritales de capacitación de las entidades federativas, como instancias
de coordinación de los instrumentos de apoyo al desarrollo de capacidades.
VI.2. Evaluación, acreditación y certificación
Objetivo
Consolidar un sistema para la acreditación de las capacidades para la vida y el trabajo
desarrolladas por la población rural, con reconocimiento oficial y nacional, que facilite la
certificación de competencias laborales y la educación básica.
PROGRAMA NACIONAL DE CAPACITACIÓN RURAL INTEGRAL 2007-2012
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Líneas de acción
• Generar normas institucionales SINACATRI para la acreditación de capacidades,
conforme a las funciones productivas y sociales más demandadas, así como las
correspondientes a los servicios profesionales en la materia.
• Establecer normas y procedimientos de acreditación de los servicios
profesionales, basados en los criterios comunes de calidad y correspondientes
con los requerimientos institucionales.
• Conformar una red nacional de evaluadores y certificadores orientados al sector
rural, que sean profesionales independientes, empresas de servicios, organismos
de la sociedad civil, instituciones educativas o dependencias gubernamentales.
• Consolidar el esquema de equivalencias para la certificación educativa de los
adultos rurales, promoviendo la calidad en los servicios de educación no formal.
• Consolidar el Registro Nacional de Personas Acreditadas en el Medio Rural,
mediante su reconocimiento oficial y nacional, facilitando su aplicación desde el
ámbito local.
Mecanismo operativo
Se ampliará y aplicará el mecanismo de evaluación y acreditación a las acciones
derivadas de la instrumentación de los programas municipales para impulsar el
reconocimiento oficial para la certificación de competencias laborales y la educación
básica.
• Con la definición de un esquema especializado de certificación para el sector rural,
basado en normas SINACATRI de competencia laboral.
• Se promoverá la consolidación del esquema de equivalencias para la certificación
educativa de los adultos rurales, promoviendo la calidad en los servicios.
• Se promoverá la acreditación de los profesionales rurales conforme a las normas
SINACATRI de competencia laboral, para garantizar la calidad de los servicios que
prestan a la población rural.
VI.3. Red nacional de infraestructura para la formación rural.
Objetivo
Potenciar el aprovechamiento de la Red nacional de la infraestructura para la formación
rural, mediante el fomento de una cultura en el uso de los servicios de comunicación,
materiales educativos disponibles y atención del rezago educativo.
Líneas de acción
• Establecer acuerdos de colaboración con los administradores de los espacios
educativos rurales, disponible a nivel rural, instalados y operados por las diversas
instituciones a efecto de promover y facilitar el acceso a la población rural en su
conjunto.
SINACATRI
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